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□ 西安市政协

根据2004年修订的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》的相关规定，儿童按照同一航班成人普通票价的50%购买儿童票;婴儿按照同一航班成人普通票价的10%购买婴儿票，不提供座位，如需要单独占座，应购买儿童票。

和乘坐火车、汽车等交通工具的“儿童半价”实际优惠不同，我国民航领域的儿童半价是按照成人全价票的50%进行定价的。在航空公司激烈竞争和低成本航空的大环境下，儿童机票半价优惠实际上是“有名无实”，主要表现在：

一、1985年，我国引入儿童票半价这一国际惯例，当时国内机票的整体价格处于较高水平，很少有低折扣的机票出售。但如今，成人折扣票在旅游淡季甚至会出现一折以下的优惠，机票价格低于全价票五折，就出现儿童票比成人票还贵的情况。

二、2009年，民航局和国家发改委发布的《关于明确儿童、婴儿以及革命伤残军人、因公致残的人民警察旅客票价等有关问题的通知》要求：儿童、婴儿等乘坐国内航班，可以自愿选择购买航空运输企业在政府规定政策范围内确定并公布的其他种类票价，并执行相应的限制条件。但实际上，大部分航空公司并不强制要求儿童必须购买成人全价机票的五折机票，但在成人票比儿童票价格低的多数情况下，普通旅客只能为儿童购买与成人折扣票价一致的机票，而未能享受作为特殊群体原来应有的优惠价格。

为此建议：

一、参考铁路部门新版《铁路旅客运输规程》，对机票儿童票、婴儿票进行统一规定，即不满6周岁的，应当免票;年满6周岁且未满14周岁的，应当购买儿童优惠票;年满14周岁的儿童，应当购买全价票。

二、结合航空机票价格变化大的实际，修订《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》相关规定，儿童半价优惠按照同一航班成人购买价格的50%进行定价，机场建设费、燃油费按现行规定。

三、根据购票实名制信息，合理进行飞机“载重平衡”计算，严格规定一名成年旅客可以带的免费乘机儿童数量(一或两名)，保证民航飞行安全。